名 詞 解 釋

1.公共財(cái)政。指是在市場經(jīng)濟(jì)條件下，為滿足社會公共需要而進(jìn)行的政府收支活動模式或財(cái)政運(yùn)行機(jī)制模式。在公共財(cái)政模式下，國家以社會和經(jīng)濟(jì)管理者身份取得收入，并將這些收入用于政府的公共活動支出，為全社會提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，以維持政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)，維護(hù)社會秩序，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.一般公共預(yù)算。是對以稅收為主體的財(cái)政收入，安排用于保障和改善民生、推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、維護(hù)國家安全、維持國家機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)等方面的收支預(yù)算。

3.政府性基金預(yù)算。是依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定在一定期限內(nèi)向特定對象征收、收取或者以其他方式籌集的資金，專項(xiàng)用于特定公共事業(yè)發(fā)展的收支預(yù)算。政府性基金預(yù)算應(yīng)當(dāng)根據(jù)基金項(xiàng)目收入情況和實(shí)際支出需要，按基金項(xiàng)目編制，做到以收定支。

4.國有資本經(jīng)營預(yù)算。是對國有資本收益作出支出安排的收支預(yù)算。國有資本經(jīng)營預(yù)算應(yīng)當(dāng)按照收支平衡的原則編制，不列赤字，并安排資金調(diào)入一般公共預(yù)算。

5.社會保險基金預(yù)算。是對社會保險繳款、一般公共預(yù)算安排和其他方式籌集的資金，專項(xiàng)用于社會保險的收支預(yù)算。社會保險基金預(yù)算應(yīng)當(dāng)安排統(tǒng)籌層次和社會保險項(xiàng)目分別編制，做到收支平衡。

6.一般公共預(yù)算收入。包括地方本級收入、上級政府對本級政府的稅收返還和轉(zhuǎn)移支付、下級政府的上解收入。

7.一般公共預(yù)算支出。包括地方本級支出、對上級政府的上解支出、對下級政府的稅收返還和轉(zhuǎn)移支付。

8.上級補(bǔ)助收入。由返還性收入、一般性轉(zhuǎn)移支付收入和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付收入三大部分組成。返還性收入是指市縣與中央及省的共享收入由于按現(xiàn)行體制比例分別繳入各級庫而影響屬于地方財(cái)力部分，由中央財(cái)政或省財(cái)政以稅收返還方式返給地方的收入；一般性轉(zhuǎn)移支付收入指上級政府安排下級政府的不指定具體用途，由下級政府統(tǒng)一安排，統(tǒng)籌解決本地區(qū)機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)和社會經(jīng)濟(jì)等各方面事業(yè)發(fā)展所需資金的轉(zhuǎn)移支付收入。專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付收入是指按照政府間支出責(zé)任的劃分，由上級政府對承辦委托事務(wù)、共同事務(wù)以及符合上級政府政策導(dǎo)向事務(wù)的地方政府所給予的補(bǔ)助收入。

9地方政府債券轉(zhuǎn)貸收入。指經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)同意，由廣東省發(fā)行并還本付息和支付發(fā)行費(fèi)的地方政府債券，后廣東省財(cái)政廳將債券資金轉(zhuǎn)貸給我市部分。

10.結(jié)轉(zhuǎn)下年支出。指年度預(yù)算安排的財(cái)政支出項(xiàng)目，由于客觀原因未能在本年度列支，需要結(jié)轉(zhuǎn)到下一年度繼續(xù)安排使用的資金。

    11.凈結(jié)余。是指各級財(cái)政年終決算時總收入大于總支出的收支差額，剔除本年度支出中因各種原因需結(jié)轉(zhuǎn)下年使用的部分。

12.上解。是指按照現(xiàn)行財(cái)政體制及有關(guān)文件規(guī)定，地方財(cái)政上解上級財(cái)政的資金，具體包括體制上解、專項(xiàng)上解和出口退稅專項(xiàng)上解。

13.基本公共服務(wù)均等化。基本公共服務(wù)是建立在一定社會共識基礎(chǔ)上，為實(shí)現(xiàn)特定公共利益，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段和總體水平，為維持本國和地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定和基本的社會正義，保護(hù)個人最基本的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)所必需提供的公共服務(wù)，是一定階段公共服務(wù)應(yīng)該覆蓋的最小范圍和邊界。基本公共服務(wù)均等化是指在基本公共服務(wù)領(lǐng)域盡可能使居民享有同樣的權(quán)利，享受水平大致相當(dāng)?shù)幕竟卜?wù)。

14.非稅收入。指除稅收以外，各級國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體以及其他組織，依據(jù)國家法律法規(guī)規(guī)定，利用公權(quán)、政府信譽(yù)、國家資源、國有資產(chǎn)、提供特定公共服務(wù)和準(zhǔn)公共服務(wù)或者特許經(jīng)營收取的財(cái)政資金。包括下列八項(xiàng)：1.政府性基金收入；2.專項(xiàng)收入；3.彩票資金收入；4.行政事業(yè)性收費(fèi)收入；5.罰沒收入；6.國有資本經(jīng)營收入；7.國有資源(資產(chǎn))有償使用收入，包括國有土地、海域、礦區(qū)、場地有償使用收入和其他公共資源的開發(fā)權(quán)、使用權(quán)、冠名權(quán)、廣告權(quán)、特許經(jīng)營權(quán)等，通過招標(biāo)、拍賣或者其他方式取得的收入；8．其他非稅收入，包括以政府名義接受的各種捐贈資金，利用公權(quán)、政府信譽(yù)、國家資源、國有資產(chǎn)取得的經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)，主管部門集中收入，上述第1至第7點(diǎn)的利息收入。

15.預(yù)備費(fèi)。指依據(jù)《預(yù)算法》有關(guān)“各級財(cái)政預(yù)算應(yīng)當(dāng)按照本級政府預(yù)算支出額的百分之一到百分之三設(shè)置預(yù)備費(fèi)”的要求并結(jié)合財(cái)力情況，2017年市本級預(yù)算安排2，598萬元預(yù)備費(fèi)，用于當(dāng)年預(yù)算執(zhí)行中的自然災(zāi)害救災(zāi)開支以及企業(yè)難以預(yù)見的特殊開支。

16.營改增。根據(jù)《財(cái)政部國家稅務(wù)總局關(guān)于在北京等8省市開展交通運(yùn)輸業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)營業(yè)稅改增值稅試點(diǎn)的通知》（財(cái)稅〔2012〕71號），明確將交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)營業(yè)稅該增值稅試點(diǎn)范圍，擴(kuò)大到廣東省等8個?。ㄖ陛犑校?。試點(diǎn)地區(qū)從事交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的納稅人自新舊稅制轉(zhuǎn)換之日起，由繳納營業(yè)稅改為繳納增值稅。2016年改革將擴(kuò)大到建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)和生活服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域。

17.部門預(yù)算。指政府部門依據(jù)國家有關(guān)政策規(guī)定及其行使職能的需要，由基層預(yù)算單位編制，逐級上報、審核、匯總，經(jīng)財(cái)政部門審核后提交立法機(jī)關(guān)依法批準(zhǔn)的涵蓋部門各項(xiàng)收支的綜合財(cái)政計(jì)劃。通俗地說就是一個部門編制一本預(yù)算，并通過該預(yù)算全面反映部門的各項(xiàng)收支。

18.收支兩條線。指對財(cái)政收入執(zhí)收單位依法收取的行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、罰沒收入及利用國家資源或國有資產(chǎn)取得的收益等各種財(cái)政性資金，實(shí)行“單位開票、銀行代收、財(cái)政統(tǒng)管”，收入按規(guī)定上繳國庫或財(cái)政專戶，支出由財(cái)政部門根據(jù)各單位履行職能的需要，科學(xué)定員定額，通過單位部門預(yù)算，收支計(jì)劃統(tǒng)籌安排的一種財(cái)政管理方式。

18.績效評價。財(cái)政績效是指采用成本會計(jì)觀念，實(shí)施于政務(wù)成本分析的管理方式。財(cái)政績效評價是指運(yùn)用科學(xué)、規(guī)范的評價方法，對照統(tǒng)一的評價標(biāo)準(zhǔn)，對財(cái)政支出行為過程及其效果（包括經(jīng)濟(jì)績效、政治績效和社會績效）進(jìn)行科學(xué)、客觀、公正的衡量比較和綜合評判。

20.其他收入。主要包括捐贈收入、鄉(xiāng)鎮(zhèn)自籌和統(tǒng)籌收入、福利彩票和體育彩票銷售機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)費(fèi)收入、差別電價收入、成品油價格和稅費(fèi)改革清退補(bǔ)繳收入等。

21.其他支出。不能劃分到一般公共服務(wù)、教育、科學(xué)技術(shù)、醫(yī)療衛(wèi)生等功能科目的其他政府支出。

22.全口徑預(yù)算。是指將全部政府收支納入預(yù)算，并實(shí)行與其性質(zhì)相適應(yīng)的管理和監(jiān)督，使政府預(yù)算做到體系完整、結(jié)構(gòu)清晰、權(quán)責(zé)匹配、公開透明、公開透明。包括一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保險基金預(yù)算。

23.政府性債務(wù)。政府性債務(wù)包括政府債務(wù)和政府或有債務(wù)，其中，政府債務(wù)指政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)，需要通過財(cái)政資金償還。政府或有債務(wù)指由某一或有事項(xiàng)引發(fā)的債務(wù)，這種債務(wù)是否會變成現(xiàn)實(shí)需要看或有事項(xiàng)是否發(fā)生以及由此引發(fā)的債務(wù)是否最終需要政府來承擔(dān)。

24.PPP 。即政府和社會資本合作模式，是在基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)領(lǐng)域建立的一種長期合作關(guān)系。通常模式是由社會資本承擔(dān)涉及、建設(shè)、運(yùn)營、維護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施的大部分工作，并通過“使用者付費(fèi)”及必要的“政府付費(fèi)”獲得合理回報；政府部門負(fù)責(zé)基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)價格和質(zhì)量監(jiān)管，以保證公共利益最大化。